本文短链接： http://tinyurl.com/ca-political-donations 

选举季节马上到了，华人参政议政很是热闹，今年加州选举有不少公投 (ballot measure)。不少朋友或者组织有计划或者已经捐款。 不过加州对竞选/公投的捐款管理十分严格，有必要大家一起探讨相关法规的常识性知识。本文抛砖引玉，信息有误不负担任何法律责任。真正的实施，涉及更多的每年都变化的细节，也涉及联邦IRS的规则，一定要询问/雇佣专业人士，包括 compaign lawyer, compaign treasurer, tax advisor等。

1. 捐款人资格和信息

先看最简单的法律要求：政治捐款必须是美国公民或者绿卡持有者。

竞选活动不得征集或接受外国人的捐款。联邦法律禁止外国人因任何选举（联邦，州或地方）而直接或间接征求，指示，接受或作出的捐款，捐赠，支出和支出。

信息来源： https://www.fec.gov/updates/foreign-nationals/

对于超过25美元的捐款，需要：

• 姓名，
• 街道地址（不接受邮政信箱），
• 捐款额，
• 收到的日期。

$100或者以上的，除了上面的信息，必须额外提供捐赠者的：

• 职业和雇主信息， 或自雇人士的公司名称。

2. FPPC 对政治捐款资金归类管理总的流程图

加州政府管理竞选活动，包括资金的部门是Fair Political Practices Commission (FPPC or 公平政治实践委员会)， 官网是http://www.fppc.ca.gov/ 。 当加州选民通过《政治改革法/ Political Reform》时​​，他们同时创建了FPPC，以管理和执行具有里程碑意义的道德法，并告知和协助公职人员，雇员和候选人遵守其规定。

加利福尼亚的《政治改革法案》（“该法案”）的目的是确保政治付款的披露是准确，及时的，并且是在透明的方式，清晰准确的披露。做出决定的选民知道谁在为政治信息付费，这样他们就可以评估内容并在投票箱中做出明智的决定。

具体而言，该法案赋予FPPC权力以通过，修改和废除规则和法规以实现该法案的目的。除了解释和执行该法案外，FPPC还致力于提供最新信息和有用的协助以鼓励遵守。

从流程图看，给公投的捐钱，花钱的可以是个人，商业，或者各种组织。

涉及的钱有两大类：

• 自己的钱（ own fund）, 这个又有如下细分的情况：
• 自己直接花出去，打政治广告，制作标语等等：这叫independent expenditures 独立支出。
• 1千-5万之间需要作为Independent Expenditure Committee 申报
• 捐给其他人: Contribution
• 一万以内，没有特殊加州申报的要求，只填写基本的捐款人信息
• 1万-5万之间，需要作为Major Donor Committee申报
• 5万 和以上，需要作为Recipient Committee 注册和申报
• 募捐别人的钱（ solicitation）：
• 任何组织个人为了影响公投要募捐（收集别人的钱），$2000和以上就要在加州作为recipient commitee 注册，申报。

记住下面三个最重要的规则和数据： 包括州或地方政府机构在内的任何人，只要有下列任何行为，即有资格成为委员会（Committee）：

• 接受$ 2,000或更多的捐款，明确针对候选人选举或者公投提案的结果。
• 进行$ 1,000或以上的独立支出。
• 捐款$ 10,000以上。

3. 独立支出委员会: $1,000

我们看看门槛最低的1000美元的独立支出委员会 （Independent Expenditures Committee）的规则和实例。

第一个要点是理解什么是 Independent Expenditure.

An “independent expenditure” is a payment for a communication that

• expressly advocates the election or defeat of a clearly identified California state or local candidate or
• the qualification, passage, or defeat of a clearly identified state or local ballot measure, and the communication is not coordinated with or “made at the behest” of the affected candidate or committee.

“独立支出”是对通讯的一种付款，该通讯:

• 明确提倡选举或击败一个明确确定的加利福尼亚州或地方候选人，或者
• 提倡某提案是否满足投票的资格，通过或击败一个明确确定的州或地方公投提案，
• 而该通信并未与受影响的候选人或公投委员会协调或“应其要求”。

Express Advocacy 明确提倡：

• 用了  “vote for,” “elect,” “cast your ballot,” or “defeat.”等明白的词汇
• 通讯总体上明确识别的候选人或 投票提案，督促一个特定的选举结果。

个人独立支出的实例：  五月，桑德拉（Sandra） 花了1,200美元购买了 包含以下内容的直接邮件声明: “不要投票给A提案。” 桑德拉（Sandra）个人作主，她自己支付 邮寄的资金， 超过1000元，符合作为独立支出委员会的申报条件。

公司独立支出的实例： 10月，MBI 开发公司 支付了一系列 自动电话 呼吁南部的选民 说“投票给史密斯做加利福尼亚州长。” 这个公司作为法人， 独立于 候选人自己的委员会做出的决定，付费 $ 12,000 通话费用。这个公司符合按 独立支出委员会的资格进行申报。

几个人筹钱的实例： 几个人捐款筹钱，总和资金超过2,000美元，用于政治活动。他们准备雇顾问在报纸上打广告，让选民在公投C提案上投赞成票。在这个例子中，广告可能是独立支出。 但是因为个人集中资金打广告，小组应该作为Recipient Committee（接收委员会） 注册申报来反对这项提案。

独立支出委员会需要提交的申报表格：

1. Form 461 (Major Donor/Independent Expenditure Report). 该表格主要列出
2. 捐款人（或者组织）的信息，
3. 已经捐款（或者支出）的明细列表。
4. Form 462 (Verification of Independent Expenditures), 此验证表
5. 确保独立支出委员会的一个负责人
6. 如果有的话，需要填上 FPPC ID
7. 确保未与所列候选人（或反对者）或公投委员会进行协调，
8. 并确保该委员会将报告法律要求的所有捐款和报销。独立支出不受州或地方捐款限额的限制。
9. 表中明确列出支持/反对的候选人，或者公投议案
10. Form 496 (24-Hour/10-Day Independent Expenditure Report)
11. 在选举日之前的90天之内，包括选举日当天，每次独立支出达到1000或者更多的时候，24小时之内提交本表格，列出支出明细，
12. 选举日之前的90天之外，独立支出$5000或者更多的时候，需要电子申报支出明细。

总得来说独立支出委员会申报的要求比报税的难度低很多，基本就是提供委员会信息，支出明细。独立支出委员会每年结束的时候自动终止。不需要特别加州申报结束。

4. 主要捐助者委员会：$10,000-50,000

主要捐助者委员会是个人或实体（例如公司，公司，业务或独资经营）在一个日历年中，给州或地方候选人，投票提案委员会或其他委员会（包括政党和政治行动委员会）总计10,000美元，或更多。主要捐助者委员会自己不收政治捐款，而是使用自有资金捐款。

个人的实例：

• 去年，Marge用她的个人资金共计捐款10,000美元给两个州候选人，地方投票委员会，以及其他候选人。她有资格成为主要捐助者，并有报告义务。
• 今年，Marge仅向候选人和委员会捐了8000。玛格（Marge）没有资格成为主要捐助者，因此没有招致报告义务。

申报的表格：

• Form 461 (Major Donor Report), 该表格主要列出
• 捐款人（或者组织）的信息，
• 已经捐款（或者支出）的明细列表。
• Form 497 (24-Hour/10-Day Contribution Report),该表格捐款人 (Major Donor Committee)和收款人（Recipient committee）通用。
• 选举日之前90天到选举日之间：捐款或者收款1000或者更多，需要填写此表申报明细
• 选举日到之前90天之外区间：收款5000或者更多，填写申报
• 其他任何时候，接收委员会捐赠$5000或者更多给其他委员会
• the advertisement disclosure requirements.

主要捐助者委员会的申报更简单，就是如实提供捐助者信息和捐助的明细。该委员会也是每年年底自动终止，不需要特别申请解散。

5. 捐助接收委员会: $2,000

如果个人或实体在一个日历年内收到总计2,000美元或更多的捐款，用于与加利福尼亚州候选人或投票措施有关的捐款或独立支出，则组成捐助接收委员会（Recipient Committee），并且适用不同的报告方法。

这包括两个或两个以上的个人或实体为单次通信分别支付总计2,000美元或更多的款项的情况，他们也有资格成为接收者委员会。

选票措施委员会（公投委员会）是指在一个日历年中，因一项或多项选票措施的资格，通过或失败， 而收到2,000美元或以上捐款的任何个人或团体。需要提交 Form 410  Statement of Organization- Recipient Committee。

Recipient committee根据影响选举的通用性，分为

• General Purpose Committee “通用目的投票措施委员会”: 用于多个候选人，多个公投议案的支出，一般用于想长期存在的组织。
• State genernal purpose commitee: 用于州级选举和公投，也用途多个县的选举
• County genernal purpose commitee： 用于一个县的选举
• City general purpose committee: 只用于一个城市的选举
• Primarily Formed Committee： 用于少数几个候选人，公投议案的支出，一般过了选举季节就停掉.
• Primarily-formed ballot measure committee:  如果设立委员会是为了进行主要竞选以支持或反对同一选举中的一项或两项以上的措施；或委员会将其捐款和支出总额的70％以上用于支持或反对在同一次选举中投票通过的一项或两项或多项措施。则为“主要成立的投票措施委员会”。

如果候选人（或其代表）对委员会的行动或决定有重大影响，则该委员会为“候选人控制的选票措施委员会”。

某些多用途组织（例如，非营利组织）可能有资格担任投票表决委员会。

接收委员会必须加州注册，用 Form 410， 注册完成后获得 committee ID (FPPC id#)

• 提供委员会名字，地址等联系信息
• 必须有专职的Treasurer
• 专用的银行账号信息
• 委员会的类型

如何建立/终止一个捐款接收委员会：

1. 在一个日历年内收到的捐款总额达到或超过$ 2,000的任何人或个人组合，必须成立一个委员会。
2. 在达到合格门槛的10天内或如果符合以下任何条件，则在24小时内提交组织声明（Form 410）：
3. 在选举前的16天内达到2,000美元的门槛；要么
4. 如果委员会在选举前的90天内符合资格，并且委员会在该选举中花费了$ 1,000或更多的独立支出来支持或反对候选人。

3. 通过邮件向州务卿（Secretary of State: SOS）提交原始文件，并收取50美元的注册费
4. 每年1月15日之前向SOS支付50美元的费用，直到委员会终止。

委员会在具备以下条件后可终止其委员会的工作：

• 停止收缴会费和支出；
• 预计将来不会收到捐款或支出；
• 消除或已宣布无意或无力偿还其所有债务，已收贷款和其他义务；
• 没有剩余资金；和
• 提交所有必需的竞选声明，披露所有可报告的交易。
• 建议关闭银行帐户，但并非必须如此。

要终止接收委员会，必须执行以下操作：

• 提交FPPC表格410，选中“终止”框并添加“终止日期”。
• 向州务卿提交原始文件，并向道德委员会提交一份副本。
• 以电子方式向道德委员会提交FPPC 460终止声明。

6. Treasurers 财务主管

每个委员会必须有一个财务主管：

• 财务主管必须完成所需的培训，除非该培训在最近12个月内完成。
• 建立档案保管制度
• 确保记录收支。
• 亲自准备竞选陈述或仔细检查他人编写的竞选陈述。
• 验证并签署竞选声明。
• 按时提交报表，避免滞纳金。
• 遵守适用法律– 财务主任应对违反其委员会的竞选财务行为承担个人责任。

委员会财务主管可能要承担的个人责任：

罚款滞纳金：

• 纸质申报: 每天10美元
• 电子申报: 每天25美元

处罚：

• 未能提交要求的和准确的竞选报告可能会受到民事，刑事和行政处分，每次违法行为最高可被罚款$ 5,000和/或监禁6个月。

哪里去找财务主管？

• https://netfile.com  是电子化选举投票相关的组织和财务申报的网上平台，上面有公开的历年的公共数据，包括申报表格。可以搜索表格，找出各个委员会雇佣的财务主管的信息
• http://cpta.info/directory  the California Political Treasurers Association , 加州政治财务主管协会，列出的会员名单

7. 剩余的捐款咋办？

为支持或反对一项措施而成立的接收委员有时持有的多余资金。 在选票上出现该措施的选举后的选举后报告期结束时，竞选帐户中剩余的资金为盈余资金，并且必须用于：

• 用于支付与委员会有关的未付账单，包括未付债务或应计账款，簿记，法律费用，竞选声明的准备和审计；
• 返回贡献者（后进先出）；
• 捐赠给慈善组织；
• 其他。。

更多信息看加州法律原文：

https://casetext.com/statute/california-codes/california-government-code/title-9-political-reform/chapter-95-ethics/article-4-campaign-funds/section-89519-surplus-campaign-funds

8. 非盈利或者其他多用途组织

这里说的非盈利组织可以是501c3, c4。 上面的各种申报法规都适用。特殊说一下资金来源：

• General Treasury Funds:  非营利组织或其他用途的组织经常因为非政治目的接受捐款或其他付款（例如会费），这种资金算通用资金，可以用于加州公投选举支出 （注意：501c3不能影响候选人，但是可以有限制的影响公投）
• Non-Donor Funds： 非捐助的资金，例如利息收入，销售收入
• 明确接受捐款用于选战: 2000或者以上：作为捐款接收委员会注册和申报

独立支出:

• 1,000- 50,000， 作为独立支出委员会注册和申报。
• 50，000以上：作为捐款接收委员会注册和申报

9. 结论

加州对竞选涉及的资金有严格的申报管理制度。本文只涉及最粗浅的常识性信息,实际的细节很多，包括IRS对非盈利组织影响立法的规则和限制。真正的实施，涉及更多的每年都变化的细节，也涉及联邦IRS的规则，一定要询问/雇佣专业人士，包括 compaign lawyer, compaign treasurer, tax advisor等。

再次提醒记住下面三个最重要的规则和数据： 包括州或地方政府机构在内的任何人，只要有下列任何行为，即有资格成为委员会（Committee）：

• 接受 $ 2,000或更多的捐款。
• 进行 $ 1,000或以上的独立支出, 明确针对候选人选举或者公投提案，倡导一种结果。
• 捐款 $ 10,000以上。

10. 参考网址

• http://www.fppc.ca.gov/learn.html 最权威的管理竞选的官方法规的学习资源